山东烟台市芝罘区破解村改社区治理难题

《中国组织人事报》

王文

本报烟台讯 （通讯员 王文）去年以来，山东省烟台市芝罘区着力做好村改社区"后半篇"文章，通过优化议事协商机制、培养党员骨干力量、加强阵地建设等方式，破解村改社区议事难、组织难、融合难问题，不断提升居民的获得感、幸福感、安全感。

在村改社区设立"阳光17议"议事厅，通过座谈会、微信群、公众号等渠道收集议题，每月17日召集居民小组长、老党员老干部代表、驻区单位代表等，围绕争议事项一起商议对策，发挥集体经济组织"熟悉村情、熟悉股民"的优势，每年至少认领2个重点治理项目、2个普通治理项目，形成村改社区治理的强大合力。打造以村改社区党组织为核心、居委会为主导、居民为主体，村改社区和集体经济组织携手，驻区单位和社会组织共同参与的民情议事机制，事情共商、难题共解、活动共办、资源共享、文明共创，形成村改社区协商治理新格局。自幸福社区试点以来，由原村退休村干部、新居民热心老党员组成"活字典""小智库"，吸纳自管党员、网格员、楼片长等多方力量，组建"议事智囊团"，探索线上直播议事，累计为新老居民解决问题400余个，办实事50余项。

新老居民各自为政，参与社区事务管理的积极性不高、责任感不强，怎么办？芝罘区注重在党员中培养骨干力量，划定党员责任区、责任事，促进党员带头参与社区治理。构建"社区党组织-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户"四级组织架构，优选热心党员、居民、社会组织人员、物业管理人员、志愿者担任网格员、楼栋长。实行班子成员帮困、网格员包片、党员联户等常态化走访联系机制，建立民情日记、民主议事等制度，在勤走勤听勤帮中增进感情，引导新老居民认识社区、融入社区，有效破解邻里不熟、感情不近的问题。组建"红色尖兵"党员志愿者突击队，新老居民党员主动参与民情搜集、矛盾调处、环境监督等工作。梁家社区党支部探索"联建共管"模式，启动"志愿服务赋能工作坊"项目，发放网格便民服务卡、拍摄专题宣传片，引导党员群众互助，并成立党员群众志愿服务队，定岗定责包靠网格，帮助居民实现"微心愿"56个，受益居民达3000余人。

村改社区的重要特征是由农村向城市转型过渡，过渡期内资源不足、场所不足、服务跟不上的问题突出。芝罘区打破原有村庄界限，统筹保障500余万元建设村改社区党群服务中心，建设儿童之家、老年食堂、老年活动中心、日间照料中心等公共服务设施100余处，把村改社区打造成配套齐全、功能完善的现代化城市社区，让群众充分享受"村民变市民"的改革红利。建立"区街一体、融入下沉"机制，组织宣传、文旅、文联等部门进社区送文化，引入社会组织等专业力量，挖掘培育社区群众社团，紧贴城乡结合部区域和群众生活实际，开展邻里节、文明家庭创建、社区好人评选等活动，创造和谐融洽的社区氛围。楚祥社区党委原来与老村委合并办公，居民缺少文化活动场所，社区养老设施不足，在帮促部门区委组织部的协调帮助下，高标准打造面积2000余平方米的社区党群服务中心，推行"一窗受理、综合服务"，实行社区民生服务事项"一口通办"；开放社区老年食堂、灯光球场等18处服务活动场所，探索"党支部领办食堂"模式，为70岁以上老人提供用餐服务，在"家门口"的服务阵地，新老居民相处越来越融洽了。