四川自贡向镇街党（工）委赋能资源下沉丰富治理“工具箱”

中国组织人事报

董志

本报自贡讯 （通讯员 董志）近些年来，为破解镇街责大权小问题，自贡市向镇街党（工）委下放综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化行政资源向下集中，构建基层治理新体系，提升镇街治理和服务能力。

强化市县乡联动改革，以"三个向下"推动治理资源下沉下移，增强镇街党（工）委统筹能力。推动编制资源下沉，采取纵向"减上补下"、横向"抽肥补瘦"的办法，改革后全市镇街行政事业编制平均从45名增加到60名。推动派驻机构下移，将农业、畜牧等派驻机构调整为乡镇管理。推动行政权力下放，将835项审批执法事项下放镇街。统一制定镇街法定事项、属地管理事项、赋权事项、审批事项和执法事项"5张清单"，建立权力运行跟踪评估和召回制度，确保权力接得住、用得好。

着眼镇村服务半径增大、服务对象增多的现状，推行"一枚印章管审批"，实现服务群众"零距离"。针对便民服务中心不具备行政职能的实际，各镇街党组织统一设立行政审批办、启用行政审批专用章，集中行使审批服务事项。标准化建设镇街便民服务中心、村（社区）便民服务室，保留撤并乡镇便民服务站、撤并村代办服务点，形成"中心、站、室、点"四级服务体系。固化审批服务清单，按照"一件事一次办"优化整合关联事项，梳理制定镇街审批服务事项清单174项。推行代理代办制度，统一制定村级代办服务事项清单和申报材料清单，实行一次性告知。简化审批服务流程，镇街审批服务窗口由7-9个统一整合为3个综合窗口，实行前台接件、后台办理，所有审批服务事项只盖一枚印章。将124个特色应用接入"天府通办"APP，政务服务事项100%实现网上办。

聚焦基层"九龙治水""权责不清"等问题，建立镇街党（工）委直接领导的综合执法机构和执法体系，形成"一支队伍管执法"格局。统一执法事项，合理划分市县乡三级执法权限，厘清职责边界，全市统一制定661项综合行政执法事项指导目录，将食品安全、城市管理等执法工作交由镇街党组织承担。

着眼基层应急管理短板，构建镇街党（工）委统筹指挥的应急管理平台体系，提升"抓早抓小抓预防"的应急处置能力。建立信息化应急监控指挥大厅，对镇街辖区内重要地段、重要区域、重要设施实行24小时监控管理。构建常态化应急响应体系，明确镇街党（工）委书记、镇长（主任）任指挥长，分管领导任副指挥长，下设现场救援、综治维稳等小组，应急办配备专职人员负责日常工作，推动信息传递、灾情反馈等顺畅高效。构建"一主两辅"应急队伍，以中心镇片区消防站为主，镇街应急队、村（社区）应急分队为辅，持续提升基层"抓早抓小抓预防"的应急处置能力。