浙江湖州“三步十五法”考实干部政治素质察“源数据”听“知情话”

中国组织人事报

湖组轩

本报湖州讯 （通讯员 湖组轩）浙江温州市龙湾区成立企业社区综合党委

企业办事"不用跑" 社区风貌变了样

发布时间：2022-03-03 作者：通讯员 陈抗抗 吴祖诗

本报温州讯 （通讯员 陈抗抗 吴祖诗）前不久，浙江省温州市空港永兴企业社区综合党委班子、龙湾区相关负责人、温州燃气公司负责人等汇聚在瑞浦能源有限公司会议室内，为企业供气难题出谋划策，初步制定增设补气点、加快投产管线建设的措施。

解决供气难题，只是空港永兴企业社区综合党委为园内企业解决发展难题的一个缩影。根据园区"无户籍居民、只有企业和职工"的特点，2021年，温州市龙湾区在空港永兴企业园区成立企业社区综合党委，参照城市社区治理模式，通过健全组织体系、打造党建综合体、开展区域化共建，推动构建小微企业共建共治共享的发展格局。

不断健全组织体系，建立"龙湾区委-企业社区综合党委-企业社区党委"三级联动、一贯到底的管理体系。区委成立企业社区工作领导小组，加强对企业社区的组织领导和统筹协调；空港新区、属地永兴街道党员组成的企业社区综合党委，实行虚拟机构、实体运作，专职负责园区具体工作；3个企业社区党委由企业社区综合党委选派专职书记和专业社工团队入驻，具体负责所辖企业社区服务管理事务。完善"联席会议"提升治理效能，各企业社区党委牵头召开由属地企业、职能站所参加的社区联席会议，定期研究社区重点工作；企业社区综合党委牵头召开由区直部门、社区党委书记参与的园区联席会议，定期研究协调解决难点堵点问题，联席会议纪要具有区政府专题会议纪要的同等效力。

打造面积逾4000平方米的企业社区"党建综合体"，全力助推小微企业持续健康发展。提供政务服务，实现市场监督、税务、医保等16类127个公共服务事项的"一站式"办理和代跑，让园区企业办事"就近办"甚至"不用跑"。提供助企服务，统筹组织、司法、执法等驻区单位力量，抽调203名法律专员、营商专员等组成助企专班，通过"支部书记主动报、助企专员上门访、综合党委统筹解"的方式，累计为泰昌铁塔、瑞浦能源、圆通速递等非公企业解决企业转型生产审批、员工集中返岗、职工春节期间用餐等难题400多个。提供综治服务，组建由各企业社区党委牵头、企业党组织参与的"共享助调"队，下设"党员老娘舅""红港警务室"等自治工作品牌，累计调处矛盾纠纷800多次。

广泛动员小微企业参与企业社区共治。综合党委牵头设立党建孵化中心，全面统筹抓组织覆盖、抓规范运行、抓作用发挥的"三抓"职能，充分发挥阵地共建、党员共育、活动共办等"六共"作用，落实一会一刻钟、一月一主题、一季一服务、一年一考核"四个一"党员管理机制，园区中小微企业党组织覆盖达到91%、党建工作覆盖实现100%。建立以企业社区"党建综合体"为枢纽、8个"党群中心"为支撑、130个企业"党群微家"为延伸的党群活动阵地共享圈，实行16小时服务机制，推出"小候鸟夏令营""先锋沙龙影院"等20个服务项目，累计服务职工20多万人次。应用"两新智治"平台，上线党建阵地活动云上预约、组织生活在线管理、问题反馈红色直通车等功能模块。小微企业党组织定期到社区报到、认领实事项目，1万多名职工群众主动参与志愿服务、投身园区治理。

为破解政治素质考察相对抽象、难以量化、不易把握等问题，近年来，湖州市探索推行干部政治素质考察"三步十五法"，围绕考前准备、考中谈话、考后评价3个步骤，做精做细干部业绩盘点、人事档案审核等"五项准备"，谈深谈透上级分管领导、共事班子同事等"五类人员"，把准把牢显绩和潜绩、个体和集体等"五对关系"，全面客观地评定干部政治表现。

出台市直单位和部门政治素质考察操作办法，在考前做好五项准备：考察组结合干部业绩信息，了解考察对象近年来"最满意"和"最遗憾"的工作，建立考察对象的初步印象轮廓；精心设计谈话提纲，预设若干个共性问题和个性问题，让考察更有针对性；为避免测评出现"一片好、都是赞"的情况，参照"向组织说说心里话"方式，由考察组提前一天将无记名测评表发放到部门，由谈话对象自己填写、自己封装、自己投放，最后由考察组带回梳理；改变以往先谈话、再审档的方式，提前借阅干部档案、个人有关事项报告等原始资料；向纪委、公安、信访、法检等部门了解线索情况和征信问题，全面了解政治表现"源数据"。

在考前充分准备的基础上，进一步优化考核过程中的谈话方式，采取上级分管领导必谈、共事班子同事必谈、下属和接任者必谈、"两圈"及服务对象必谈、派驻纪检同志必谈的方式进行全面评价。其中，对部门正职领导评价，侧重看把握政治方向、驾驭政治局面、防范政治风险等方面；对副职领导评价，侧重讲大局、讲团结、讲配合、讲执行等方面，同步采集个人业绩信息表进行实绩比对。通过让"知情人"说"知情话"，对政治素质表现进行有效识别及区分。

在分析研判和撰写考察材料中充分体现主观和客观、显绩和潜绩、个体和集体、当前和过往、眼前和长远五对辩证关系，力求定性评价全面客观、真实可靠。比如，对于乡镇"一把手"，既要详细了解工农业、人才和环境等指标完成情况，掌握其在岗时留下的债务量等，也要对照资源禀赋、历史基础和机遇契机等，进行综合分析、横纵对比。再比如，要求实事求是地分析考察对象在工作中，发挥的是主导作用还是次要作用，是全程参加还是部分参与，分析其在做决策、抓落实过程中发表的意见、所持的态度和采取的措施，防止出现"搭顺风车""吃大锅饭"的情形。

将政治素质考察结果与选拔任用、表彰奖励、岗位调整等全面挂钩，同步实施正向激励与反向约束。去年以来，已对837名市管领导干部进行政治素质考察，一大批政治素质过硬、实绩突出的干部获得进一步使用或晋升职级，对思想政治上存在苗头性、倾向性问题的干部及时谈话提醒。