浙江岱山试水村居融治党建“亦农亦城”区域治理不再难

中国组织人事报

张灵姬

本报岱山讯 （通讯员 张灵姬）9个行政社区、13个行政村、2.2万户混居区群众……作为浙江省岱山县主城区所在乡镇，高亭镇村改居社区集聚，村民和居民常年混居，纠纷不断，"亦农亦城"区域该由谁来管？这曾一度成为村社治理中难以回避的问题。

为解决基层治理中村社交接地带，"亦农亦城"区域治理边界不清、应急联动难、管理易真空化等问题，去年以来，岱山县以高亭镇为试点，探索实施村居融治党建工作模式，全面增强农村和城市社区交接区域基层党组织统合力、战斗力。

成立村居融治临时党委，以"地域耦合"为原则，就近结成9个联合党支部，构建起"临时党委-联合党支部-网格党小组"三级党组织体系。由乡镇党委书记任临时党委书记、1名乡镇副科级领导任联合党支部书记、2-3名村（社区）党组织书记任联合党支部副书记，从源头消除"三不管"地带。各联合党支部实施片区化合作、组团式发展，与所在片区共建单位、属地党组织签订"共建契约"，建立党建工作联席会议制度，村社共同履行"组织共商民情、干部合署办公"承诺，实行区域化党建一体统筹、村力量一体调配。将融治工作纳入村（社区）工作年度考核，支部排名与奖补资金额度挂钩，不断激发支部党员干事活力。

为实现快速发现问题，极速处理问题，依托"智慧村社"数字化治理平台，打造线上"党群议事厅"。群众只需将发现的问题拍照上传至平台，网格员随即赶赴现场核实，及时研判，并将实情发送至联合党支部"浙政钉群"，构建起"群众报事-网格员接单-联合党支部办事-群众评议"的便民服务体系，实现村社间信息共享、干部共用、民事共办。目前，全县"智慧村社"平台注册人数已超过4万人。

针对党建与村社经济发展两张皮问题，坚持党建与区域经济发展"双轮驱动"，成立村居融治共管会，筹集村居融治发展资金，引导村（社区）开展联合出资修路、联合招商引资、联合共用阵地等"村居融治五联"行动。通过共同筹资筹劳、抱团开发经营，让社区公共服务建设需求与村集体经济发展需求有效对接，实现村（社区）共享发展资源、村民居民共同富裕。高亭镇筹集村居融治发展资金1000余万元，已全部投入到新渔港码头修缮拆迁、"锋和一家"党建阵地建设等62个"亦农亦城"区域建设项目中，1年内拉动村级集体经济增收300余万元。