【贵州】铜仁实施“新市民•追梦桥”工程

《中国组织人事报》

田武

地处武陵山集中连片特困地区、深山区、石山区……这是贵州铜仁市的贫困标签。深入实施易地扶贫搬迁，是铜仁市脱贫的一种解法。2014年至今，该市打造易地扶贫搬迁安置点144个，搬迁贫困群众29.33万人，其中跨区县搬迁12.55万人，占整个贵州省跨区县搬迁规模的54.3%。但如何做好易地扶贫搬迁"后半篇文章"，推动群众从"搬得出"向"稳得住、快融入、能致富"转变？今年以来，该市以"新市民·追梦桥"工程为抓手，采取"三个三"工作机制，推动扶持基层党建体系、公共服务保障体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系"五大体系"建设向纵深发展。 --编者

三项机制确保"稳得住"

今年以来，贵州铜仁市积极推进组织联建、管理联抓、服务联动。依托"党建+"，强化政治引领和政治吸纳，发挥"党建带工建、妇建、团建、关建"功能。采取跨区选派、区县下派、安置点推选的方式，将政治素质好、"双带"能力强的干部、党员、能人推选进入社区"两委"队伍，同步推进工会、共青团等群团组织建设，健全安置区组织体系，做到应建尽建，让搬迁群众真正找到"主心骨"。

该市探索构建"党支部+社区管委会+楼栋长+物业公司+服务中心""综治+社区警务+司法+"等管理服务模式，将人民调解委员会、警务室等各方力量、资源纳入统一管理。探索建立安置区"一核两长五员"（"一核"：以党支部为核心；"两长"：党小组长、楼栋长；"五员"：思想引领员、就业服务员、排忧解难员、权益维护员、文明倡导员）管理模式，以社区党支部为引领，差异化设置党小组长、网格式选配楼栋长、功能型配备"五员"，进一步畅通渠道、搭建平台、完善制度，实现"支部带好一个班子、党小组长带强一帮邻居、楼栋长带优一栋楼栋、五员带活一个社区"。

以群众所需为根本出发点，该市整合社区服务中心、医疗服务中心、警务室等20余个机构职责和功能，统一标准、统一规格打造"新市民·追梦桥"服务中心（大厅），健全党务、综合等便民利民和低保、医保等政策保障服务窗口，做到应设尽设、联动服务。

三个一批力促"能致富"

为给搬迁群众创造更好的就业条件，彻底告别贫困，该市积极推动三个一批建设。自主创业一批。统筹用好"小额创业担保贷款"等优惠政策，鼓励支持有意愿、有条件的搬迁群众就地就近创业，立足"居家发展"，开办小作坊、小卖部等，大力培育致富带头人，实现创业一人、转移一人、就业一人、脱贫一户。实施"雁归圆梦"工程，积极引导成功人士返乡创业，在政策范围内给予创业贴息等金融支持，对符合贷款政策的创业青年、创业妇女优先发放贷款和给予贴息政策支持。对高校毕业生、就业困难人员等首次创办小微企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营1年以上并带动就业的，给予5000元的一次性创业补贴；租用符合规划、安全及环境要求的经营场地创业，且未享受场地租赁费用减免的，给予每月500元以内的据实补贴。

工厂招聘一批。认定一批就业扶贫车间和基地，开发弹性工作制和就业岗位，促进安置区贫困劳动力就地就近就业。兴建扶贫车间、扶贫微工厂，持续加大"锦绣坊""巾帼脱贫车间"等就业扶贫车间、就业扶贫基地建设力度，大力引进适合搬迁群众就业的服装加工、来料加工等劳动密集型企业，最大限度吸纳安置区闲置劳动力，通过"小区建工厂"，实现搬迁群众"由村民向居民、农民向工人"转变。鼓励和引导群众采取"社区+农户+产业"模式，组建专业合作社，打造"微型农田"，发展微产业，创造就业机会。

劳务派遣一批。建立安置区劳动力就业信息台账，持续深化东西部劳务协作，积极组建劳务合作社、劳务派遣公司，加强与用工企业对接协调，了解其用工需求，适时提供就业培训、就业登记等服务，动态消除零就业家庭。结合"春风行动"等活动，充分发挥工青妇组织优势，建立健全就业信息档案，收集各类企业用工需求，加强就业援助，及时推送岗位信息，组织和引导企业到安置区开展各项招聘活动。

三轮驱动加速"快融入"

为帮助搬迁群众更好融入新生活，完成从农民到市民的转变，该市大力推进群众移风易俗、素质提升、精神提振。以"民心党建"为统领，建立健全易地扶贫搬迁安置区自治组织，成立村民议事会等，引导安置区老党员、老军人等人群成立"文明倡导队"，强化以身作则、示范带动，针对乡村陋习，开展专项治理，推动形成崇尚科学、文明、节俭、绿色、诚信的良好风尚。开展全民参与的文明社区创建活动，增强搬迁群众"新市民"身份认同感。依托安置区新时代文明实践中心等组织，围绕安全用水用电、安全出行、爱护环境卫生、爱护公共设施开展培训，引导搬迁群众养成良好的生活习惯、遵守公序良俗、培育群众公共意识。

在安置区分别设置讲习所、图书室等场所，配备文化、体育等器材，教育引导搬迁群众养成良好习惯，自觉培养健康生活情趣。定期组织开展"文明楼栋"等评选表扬活动，弘扬勤劳致富、勤俭持家、和睦相处、与人为善的传统美德，提升安置区居民道德文化素质。

积极开展"我们的节日"主题活动，组织群众开展文体活动和关心关爱活动。推进社区文化队伍建设，协调协会开展相应的业务指导工作，积极引导安置区居民创作以"新市民·追梦桥"为题材的诗歌等作品，讲好"新市民·追梦桥"实践故事，展现新市民精神风貌。成立老年协会，打造老年活动中心、疗养中心、日间照料中心，让搬迁老人老有所乐、老有所为，找到自己的"生活圈""朋友圈"。