【湖南】岳阳市云溪区头雁“一肩挑”挑出新活力

《中国组织人事报》

王海军

本报岳阳讯 （通讯员 王海军）为加强党对农村工作的全面领导，贯彻落实中央精神，着力破解党组织合心不合力、班子战斗力不强问题，今年以来，湖南岳阳市云溪区结合"不忘初心、牢记使命"主题教育，在全区探索实践村（社区）"两委"主职"一肩挑"领导体制，推进农村基层组织建设。

该区发挥组织部门牵头抓总作用，采取下乡调研、下村摸排、下去座谈和请上来发表意见、向上咨询政策、对上报批方案的"三下三上"方式，摸清村干部底数、班子运行底数、"一肩挑"试点难点底数。采取会议动员、媒体推送、个别谈话、民情走访等方式，宣传"一肩挑"试点的重要意义，确保宣传全覆盖、谈心谈话全覆盖、调处矛盾全覆盖。同时，从每村实际出发，分析村情社情，做到"一村（社区）一策"。牢牢把握党的领导、民主公开、依法依规和分类指导的总要求，下发各类模板21种，对重点环节、每个表格进行模拟操作，做到严把资格条件关、村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任的辞职及补选程序关、补选工作纪律关。把政治思想工作和选优配强导向放在首位，注重教育引导村（社区）干部正确对待进退留转。9名甘于奉献、敢闯敢拼、口碑好的村（社区）主任推选到村党组织书记岗位上来；10名年龄偏大或其他原因不适宜在村"主职"岗位上工作的村干部"让贤"，村（社区）主职平均年龄下降3.2岁；13名村（社区）主任辞职并转任到村（社区）党组织副书记岗位上来；17名村（居）民委员会主任补选中，12人满票当选，其他5人高票当选。

该区注重做好"一肩挑"试点与村（社区）干部队伍建设相结合、与强化基层治理相结合、与主题教育相结合，扎实做好改革试点"后半篇"文章。及时举办村（社区）党组织书记专题培训班，帮助提升履职能力；实行村主职区级备案、建档管理，启动实施"头雁工程""青苗工程""带富工程""素质工程"，切实加强村级党员干部队伍建设及后备力量储备。对转任、退出等4类情况明确不同待遇保障，打好村（社区）干部参加企业职工养老保险全覆盖、比选村（社区）书记进镇（街道）班子或解决事业编制常态化、在职村干部待遇及离任村级组织补贴节节高等"组合拳"，既注重普惠又兼顾公平。强化民主监督，把村（社区）党支部工作纳入区委巡察监督内容，深化村（居）务监督委员会、理事会建设，实行村级重大事项"四议两公开"。特别是在主题教育中，在村（社区）党组织中推行"三上三问三办"工作法，即学习教育方面，普通党员上课、流动党员上网、年老体弱党员送学上门；在检视问题方面，向自己问不足、向党员问意见、向群众问民情；整改落实方面，党员个人领办、党支部交办、上级督办，确保3100余名农村（社区）党员教育全覆盖、问题全收集、整改全推动。