【山东】青岛即墨区推进农村区域化党建

《中国组织人事报》

宋吉鹏

近年来，山东青岛市即墨区积极探索抓党建促乡村振兴的有效途径，通过加强社区党委建设，推进农村区域化党建，搭建平台、整合资源，探索出"党建引领、两区共建、产居融合、治理有效"的乡村振兴新路。

长期以来，由于该区村庄各自为政、单打独斗，带头人选拔培养难、各类资源整合难、村集体和村民增收难等突出问题，农村发展受到制约。乡村振兴如何破题？

该区从推进农村区域化党建入手，探索构建区、镇、社区、村庄基层党建4级联动工作机制，在镇、村之间全面设立农村社区党委，作为区域化工作领导核心。目前，全区共设立132个社区党委，为整合资源、促进发展搭建了有效载体平台。

为切实发挥社区党委作用，该区专门出台《社区党委建设规范》，从组织架构、工作职能、人员配备、运行机制等方面提出明确标准。

该区明确，社区党委在镇党委的领导下，对辖区内的村庄党组织、产业党组织、社会组织党组织实行统一领导，负责管理社区内的自治组织、服务组织。同时，与辖区内的机关事业单位党组织建立共建关系，共商社区事务，构建农村区域化党建工作格局。赋予社区党委强化基层党建、引领产业发展、加强村务管理、提供便民服务和深化社会治理等5项主要职能。围绕推进职能落地，制定社区党委权力清单和服务清单。其中，将需社区党委研究决策、报镇党委审批备案的事项，纳入权力清单，将农村低保办理、宅基地审批等与群众日常生活密切相关的事项，纳入服务清单。针对这两类清单，分别制定决策流程和办理流程。目前，19个方面的内容列入权力清单，17大类、100多个便民事项列入服务清单。

在社区党委人员配备上，该区实行镇村干部"下沉上提"。社区党委书记由镇街党政班子成员兼任，社区党委副书记、主任由镇街优秀中层干部担任，优秀的村党支部书记可担任社区党委副书记，区派第一书记全部到社区党委工作，担任副书记，其他村党支部书记和骨干非公企业、社会组织党组织负责人担任社区党委委员，各镇街共下沉1073名专职工作人员到社区党委工作。为激发干部到社区党委工作的积极性，该区将社区党委工作经历作为镇街干部选拔使用和晋升职级的必要条件，对社区党委书记、主任和年轻干部，由区委组织部统一备案管理，考察班子时一并纳入考察范围，促使各镇街真正将优秀的、有发展潜力的干部放到社区党委。

该区重点建立社区党委工作例会、共建议事会议、工作清单管理、社区吹哨部门（科室）报到等6项制度，推动社区党委的规范运行，真正将社区党委打造成为统筹资源、推进工作、解决问题、培养锻炼干部的平台。

在该区灵山镇养生谷社区的产业规划图上，清晰地标注了社区内产业园区、龙头企业的分布情况。据社区党委负责人介绍，该社区先后引进修正药业、乐氏同仁等一批龙头企业，规划布局了花卉种植、中草药种植加工等产业园区，目前辖区内7个村庄的土地流转比例超过91%，年内将把剩余的土地全部流转完毕。

这是该区推进社区和产业园区"两区共建"的一个缩影。该区把发展产业作为社区党委的重要任务，要求每个社区党委统筹考虑所辖村庄的区位和产业特点，确定一个或几个主导产业，同步规划建设至少一个特色产业园区，培育引进龙头企业。

目前，全区132个社区党委都明确了主导产业，并已规划建设了中医药产业园、多肉植物园、玫瑰小镇等多个特色产业园区，产业发展呈现出各具特色、百花齐放的局面。