【福建】省地震局试点“能上能下”人事制度改革

《中国组织人事报》

徐鑫

近年来，中国地震局党组认真贯彻中央全面深化改革决策部署，聚焦新时代防震减灾事业发展不平衡不充分不适应的主要矛盾，推进防震减灾事业全面深化改革，破除体制机制障碍，激发广大干部职工干事创业活力，提高事业发展质量和水平，提升防震减灾服务能力，不断增强人民的获得感、幸福感和安全感。同时，在省级地震局、研究所、业务中心选择了一批改革试点单位，推动重大改革任务的落实。

福建省地震局作为改革试点省局，按照中国地震局党组全面深化改革的要求，着眼于破解事业单位管理中存在的能上不能下、聘任制成终身制等问题，全力推进"能上能下"人事制度改革，动真碰硬、真抓实改，取得了明显成效。

动员部署统一思想选好配强领导班子

思想的统一首先是领导班子思想的统一。福建省地震局通过党组会、班子调研、专题研讨等方式，将中央改革精神、中国地震局党组改革部署和福建省情震情相结合，班子成员深入交换意见，统一思想，达成共识，坚定了改革的信心和决心。通过中心组扩大会、与事业单位班子座谈等方式，引导中层干部深入学习上级改革精神，强化改革信心和决心，切实发挥中层在改革中承上启下中流砥柱的作用。通过召开全局改革动员大会、各级传达学习讨论、微信群交流、制作展板图解等方式，加大改革宣传力度与舆论引导，引导广大干部职工理解改革、支持改革、参与改革，最大限度地激发改革热情与合力。

领导班子是关键少数，抓好这部分人的全员竞聘工作，既能配备一支得力的事业单位领导干部队伍，也能为全局范围内的全员竞聘工作起到示范推动作用，起到"领导做给群众看，领导带着群众干"的效果。科学优化班子架构，从学历、专业、年龄等方面搭配各类专业特长和年龄段的干部，既保证新老干部的合作交替，又保证了领导班子的稳定性和连续性。干部配备先下后上，从科级干部开始，积累经验、引导预期，再到处级领导，逐级聘用。

科学设置岗位分类设置评价标准

科学的岗位设置可以最大限度地发挥岗位资源的效益，最大程度确保竞聘工作的公平公正。在充分考虑不同岗位特点的前提下分别采取不同的竞聘方式。根据岗位职责将事业单位领导班子岗位分为行政领导岗位、技术领导岗位和党务干部岗位，同时增设总设计师和总会计师岗位，使事业单位领导班子成为具有综合业务能力、合理搭配的领导集体。积极争取中国地震局支持，调整高、中、低技术职务聘任比例，允许特别优秀的人才破格晋升职称。

通过分类设置评价标准，构建激励与约束相适应、历史贡献与现实表现相结合、科技创新与成果相衔接的科学评价体系，不同岗位对应不同的评价标准。探索不同竞聘方式，行政管理干部参照干部管理条例选拔，技术领导干部采用岗位竞聘方式选拔，党务干部依照党章规定执行。兼顾各方诉求，比如，财务、档案人员，台站工作人员，专业技术人员，为局里做出历史贡献的老同志等，妥善处理好改革、发展和稳定的关系。在实际操作中，按照先管理岗后专技岗、先低级岗后高级岗顺序进行；退出领导岗位的专技人员、55岁以上老同志、驻村扶贫干部、身患重病人员可不参加答辩；从事管理工作的专技人员，单独考评打分；向基层台站一线人员倾斜，答辩中直接进行政策性加分等措施。

试点先行稳步推进确保公开公平公正

试点示范是全面深化改革的重要方法，也是改革的重要任务。经过遴选，将具有代表性的监测中心作为全局改革的试点，率先在监测中心开展科级领导岗位公开竞聘，探索改革的实现路径和方法，为全局性改革发挥示范带动作用。尊重基层首创精神，及时把试点改革中行之有效、适宜推广的实践经验和做法形成制度模式，为推动全局改革打下良好的基础。通过试点改革，也充分调动了干部职工参与改革的积极性和谋划改革的创造力，引导全局干部职工从疑惑、观望到关注、支持、拥护改革，提高干部职工对改革的满意度和获得感。在总结经验的基础上，组织专家及时评估，明确改革的路径和方法，加快全局改革部署。各业务中心借鉴监测中心好的改革模式和工作方法，汲取改革中的不足和教训，加快编制改革方案，形成配套措施，按照成熟一个推进一个的原则，逐步推进各自的改革。

坚持公开透明，操作上采取一个标准、一把尺子，成立专技岗位聘用委员会，四、五级岗位评审外单位专家占2/3，六、七级岗位评审外单位专家占1/3；成立岗位聘用监督委员会，由纪检组长、纪检干部和职工代表共11人组成，负责全程监督专技岗位全员考核重新聘用工作，竞聘答辩过程全程录像，做到既可追溯又便于学习交流；同时，将宣传引导工作贯穿全员聘用工作始终，及时传达改革精神、解读改革方案，对改革中利益受损的人员，耐心细致做好思想工作，关键人员由一把手亲自做工作，解除思想顾虑，保持干部队伍的稳定，让"上"的同志得到群众公认，"下"的同志从内心接受，干部群众支持和拥护。

福建省地震局经过全员竞聘，实现了事业单位用人机制转换、工作人员能上能下的目标，人员队伍结构明显优化。领导干部队伍方面，共有4名处级、11名科级领导干部退出领导岗位；领导班子专业化程度进一步提升，博士学历增加3人，硕士及以上学历占比提升至33.3%，2/3人员具有高级职称；领导班子结构更加合理，平均年龄由47.5岁下降至42.9岁。专技人才队伍方面，中、高级专技岗位利用率有所提高，打破了专技岗位聘用终身制，在45名专技人员晋升岗位等级、181名专技人员岗位等级保持不变的同时，13名专技人员岗位降级；破除了岗位聘用论资排辈的现象，2人破格申报四级专技岗位、3人破格申报七级专技岗位，各有1人破格申报成功。

福建省地震局通过全员竞聘，干部职工感觉工作的压力更大了，同时获得感也更强了，有力凝聚了干部人才队伍干事创业的正能量。"这次全员竞聘，没干活的真没上去，没干事的真下来了，我们必须干活，不能等退休，要不下次就下来了。"大家普遍认为，"现在感觉是有人追着干活，不做不行，不做就会被淘汰，每个人都不可能躺在原来的工作成绩上。"