【浙江】温州出台办法让容错纠错有尺度更有温度

《中国组织人事报》

蒋妥

本报温州讯 （通讯员 蒋妥）近日，浙江温州市制定出台《关于推动容错纠错机制细化落地的实施办法（试行）》，旨在解决由于适用情形不具体、实施主体不明确、配套制度不健全等原因，容错纠错执行难、落地难的问题，有效激发干部干事创业积极性。

针对容错纠错情形难认定、尺度难把握等问题，该市注重把握关键环节，细化容错情形，准确分析研判。坚持"八看"准确甄别，以"三个区分开来"为根本遵循，从问题性质、工作依据、主观动机、决策过程、履职取向、情节后果、纠错表现、群众态度等8个环节看问题，严格区分无意过失与明知故犯、工作失误与违法违纪、探索实践与有规不依的界限。围绕推进改革和体制机制创新，落实上级决策部署、依法履职，推动重点工作、重大项目，化解矛盾、解决历史遗留问题，处置突发事件、执行急难险重任务等5个方面，细化列出20种容错情形，对因先行先试、大胆探索，因主动担当、大力推进工作，因创造性完成任务，因不可预知因素或政策调整等出现失误或造成损失的，符合容错条件的，明确规定减责或从轻处理。

坚持因地制宜和务实管用原则，该市指导各县（市、区）结合实际出台容错具体实施办法，市直单位结合职能特点建立容错正面清单和不担当不作为负面清单，推动容错诉求相对集中的审计、自然资源和规划、生态环境等职能部门出台容错配套办法，"最多跑一次"改革等重点改革领域出台容错专项办法等，构建起覆盖各层级各领域的"1+X"容错制度体系，让相关部门更加直观地了解尺度边界，有效减轻"容错不够""免责过度"等思想顾虑。

该市规范程序流程，解决容错认定操作性不高问题。针对一些地方和单位容错"零申请""零报告"问题，综合施策。明确容错纠错工作责任，市县建立由纪检监察机关、组织部门牵头，具有问责职能的单位参加的容错纠错联席机构，受理容错纠错申请，并会同相关单位组织开展调查和评审。优化容错纠错工作流程，构建起"申请-受理-核查-认定-实施-申诉复议"完整闭合的流程链。同时，在作出容错决定时一并启动纠错程序，向纠错对象发送纠错通知书，责成限期提出书面整改措施。创新实行容错免责备案清单制。每年年初，围绕市委市政府年度重大工作部署、重点改革领域，各地各单位在出台改革创新举措、实施破难攻坚项目前进行充分论证、风险评估，对可能产生适用容错免责的具体事项，以党委（党组）名义列明清单，事先按干部管理权限报联席机构办公室备案确认。清单实行半年一报备，由联席机构办公室进行审核、答复。

为破解容错纠错"事前缺预警、事中缺指导、事后缺纠偏"等问题，该市注重容错纠错系统建设，抓好配套制度衔接，形成容错纠错与中心工作、作风建设、干部管理融合互促的运行机制。强化容错结果运用，对经容错认定予以免责的干部，不作负面评价。容错结果及时向干部本人和所在单位反馈，必要时在一定范围内通报说明。在重大工作部署、重点改革方案制定过程中，召开有问责权限部门等单位参加的对接协调会、行业专家评估会，对工作推进中可能出现的风险隐患进行风险评估、提前防范。对干部出现的苗头性、倾向性问题，及时提醒、函询和诫勉，防微杜渐。突出以案释规、以案说法，定期收集容错免责案例汇编成册，发挥典型案例的示范作用，指导各地各单位合理大胆规范运用容错纠错机制。及时总结容错纠错工作中的好经验好做法，利用报纸、电视、网络等媒体开展策划专栏、专题播报、系列评论、跟踪访谈等，大力宣传改革创新、攻坚克难的先进人物和事迹，营造"容错免责激励担当作为"的浓厚氛围。