【拉萨】探索边疆民族地区人才发展新路

《中国组织人事报》

王满春 邓剑锋 李培兴

本报拉萨讯 （通讯员 王满春 邓剑锋 李培兴）近日，拉萨市委、市政府以一号文件出台了《关于加强新时期人才工作的意见（试行）》，针对当前人才工作机制不活、人才培养能力不强、引进困难、激励保障力度不够等突出问题，围绕人才培养、引进、使用等方面提出加强人才工作的23条措施，积极探索符合高原和边疆民族地区实际的人才发展新路径，努力把拉萨打造成区域人才高地。

创新人才发展机制。一是建设人才管理改革试验区。在拉萨国家经济技术开发区、文化旅游创业园区和柳梧新区建设人才管理改革试验区，在拉萨众创空间建立大学生创业园，在人才培养引进、金融税收、股权激励、成果转化、收益分成等方面探索创新。二是创新人才聚集机制。支持国家级、省部级和市级管理专家，围绕特色优势产业设立基层科研工作站，扶持创建10个左右众创空间和3-5个院士、博士后科研工作站（室），探索开展人才自荐和雇员制度，构建人岗相适、人尽其才的工作格局。三是创新人才评价机制。探索第三方机构评价人才办法，分类建立事业单位人员绩效评价制度，探索资格考试和同行评价相结合的专业技术人才评价机制，完善以业绩为基础的国有企业管理人员评价标准和薪酬制度，建立健全技能人才和农村实用人才评价机制。四是扩大用人自主权。建立政府人才管理服务权力清单和责任清单，鼓励用人单位以岗位、项目、任务聘用和人才租赁等方式管理使用人才，扩大用人单位在人才配置、科研立项、奖励分配等方面的自主权。加强专业技术人才聘后管理，对年度考核不合格或不胜任现职的，用人单位可以解聘或不再续聘。

强化人才培养开发。一是强化党政人才培养。实施"领导干部素质提升工程"，每3年将县处级以上干部轮训一遍，每5年将乡科级干部轮训一遍，积极培养懂"双语"、熟悉西藏历史文化和宗教知识、会做群众工作的基层干部，推进干部轮岗、高低海拔交流工作，激发干部队伍活力。二是强化企业经营管理人才培养。坚持党管干部原则与市场化选聘、建立职业经理人制度相结合，促进党政机关与国有企业之间干部交流，注重从西藏籍高校毕业生中选聘优秀人才充实到企业，每年遴选10名"企业名家"予以重点培养。三是强化专业技术人才培养。每年遴选教育名师、卫生名医等"行业明星"各10名，加强教育、卫生、文化、旅游、科技、水利、环保、金融等领域专业技术人才队伍建设，每年开展一次"百名专家下基层"服务活动，引导人才向基层一线有序流动。四是强化高技能人才培养。发挥拉萨市第一、第二职业技术学校学科优势，提升净土健康、文化旅游等急需技能人才培养能力，支持用人单位开展技能培训、技能竞赛、岗位练兵活动。实施"技术名匠"培育工程，每年遴选10名首席技师进行重点培养。五是强化农村实用人才培养。实施农牧民职业技能提升计划，逐步实现有条件的家庭至少一人掌握一门实用技术。每年遴选20名"农牧名手"进行重点培养，积极扶持专合经济组织负责人、科技示范户和种植养殖大户。

引进急需紧缺人才。一是实施人才引进"百人计划"。在教育、科技、金融、医疗、文化创意、商贸流通、企业经营管理等领域，每年引进100名高层次和急需紧缺人才。二是拓宽人才引进渠道。鼓励用人单位设立首席专家、特聘顾问等领军人才岗位，在长三角、珠三角、京津冀等地区分别建立人才工作联络服务站，采取咨询、顾问、兼职、项目合作、考察讲学等柔性方式，吸纳人才智力，构建按需引才的工作机制。三是发挥对口支援作用。在北京市、江苏省协调设立100人左右的区外专家服务团，建设拉萨干部人才北京、江苏培养基地和京藏科技产业交流中心，每年选派200名后备干部、300名专业技术人才进行学习培训和挂职锻炼。协调增加援藏专业技术人才选派比例，每年邀请专家进藏开展短期服务。

完善人才激励保障政策。一是加大创新创业扶持。对人才创新创业项目以金融支持、项目资助、政府采购等方式进行激励，发明成果收益按不低于70%比例奖励给发明人，科研转化成果收益按不低于90%比例划归科技人员。每两年开展一次"拉萨英才"评选活动，给予一次性奖励4万元和最高100万元的项目资助。对"企业名家""农牧名手""技术名匠"等"行业明星"给予最高50万元的项目资助。对领军型、骨干型引进人才，分别给予最高50万元、20万元的项目资助。对基层科研工作站连续3年给予10万元的项目资助。二是强化人才激励保障。在拉萨国家级经济技术开发区、柳梧新区、教育城和中心城区等人才聚集区域，分批建设人才公寓，着力改善人才生活环境。建立岗位津贴制度，对引进的领军型、骨干型人才5年内每月给予5000元、2500元岗位津贴，对在拉萨工作的省部级以上选拔管理专家和市级选拔管理专家，在岗期间每人每月给予4000元、2500元岗位津贴。三是完善职称评聘办法。突出业绩导向，对评聘初级和中级专业技术职务不做论文要求，对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。突出基层优先导向，优先评聘具有基层工作经历的专业技术人员。突出骨干带动导向，对具有副高级专业技术职务、在藏工作满2年的引进人才，可直接申报正高级专业技术职务，对具有博士、硕士学位的急需紧缺引进人才，经考核合格可破格申报专业技术职务或提拔为副处级、正科级职务。

健全党管人才体系。按10%的权重把人才工作列入全市经济社会发展综合评价体系，将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。采取市财政每年投入3000万元、援藏资金加大投入等方式，建立市人才发展专项资金，同时县（区）把人才发展专项资金列入年度财政预算，加大投入保障力度，确保党管人才工作落到实处。