【深圳】龙岗区推进政府职能转变

《中国组织人事报》

徐兴涛

近年来，深圳市龙岗区把推进简政放权、放管结合，转变政府职能作为政府一号项目来抓，以深化权责清单制度为突破口，从政府、社会、市场、服务四个方面入手，注重整体性、系统性、创新性和实效性，提高政府行政效率，提升政务服务水平。

深化权责清单运用，提高政府行政效率

在2014年全面出台权责清单的基础上，龙岗区大力深化权责清单运用，从运行情况评估调查着手，强化制度体系建设，并向党委部门、街道社区延伸。

率先开展权责清单评估调查。为掌握权责清单运行情况，龙岗区委托第三方机构对行政权责清单运行情况进行调查，形成评估调查报告。同时，推动权责清单制度体系建立，出台行政管理权责下放管理、行政处罚裁量权实施标准管理、党政权责清单管理、行政权责清单制度管理等一系列文件，建立权责清单管理五大机制，完成第一批次27项权责清单的动态调整。

完成党委部门权责清单试点。为厘清党委部门权责，方便管理服务对象办事，加强廉政风险防控，去年龙岗区作为深圳市唯一试点区，承担了编制党委部门权责清单的试点工作，从管理对象的角度出发，梳理细化党委部门权责事项578项，编制流程图723张，圆满完成试点工作任务，经验做法在全市推广。

全面厘清社区工作事项清单。按照"厘清、减负、保障"的思路，梳理社区工作事项287项，进一步明晰了社区党委、居委会的职责，厘清了街道、社区职责边界，并提出减少社区工作事项的具体意见，推动社区"减负"，适度减轻社区工作压力。

进一步厘清职权职责。调研区街梳理经济发展、城市建设、财政体制、人事管理等领域存在的问题101项，并起草强街放权改革的若干意见，从细化街道招商引资职责、明确街道建设权限、理顺行政执法委托、优化人事管理程序、加大人财物保障等方面入手，推动解决街道职责不清晰、权责不对等问题，并优化调整重点区域规划建设等部门的职责。

创新管理方式，推动多方协同治理

龙岗区从加快社会组织规范发展、搭建政府与社会、市场的平台入手，构建多方参与的社会治理体系。

探索机构举办主体多元化。成立5家二类事业单位，推进事业单位举办主体多元化，搭建政府与企业及社会组织联系的平台枢纽，并制定二类事业单位管理办法，为深圳市二类事业单位管理提供经验。

率先探索"以事定费"用人模式。为满足严控机构编制形势下政府用人的实际需求，龙岗区积极推进政府用人方式转变，加强"以事定费"探索，在坂田街道五和社区试点"以事定费、购买服务"，采取社会化手段、服务外包采集网格基础信息，并研究制定"以事定费"实施意见，逐步建立"养事不养人"的新模式。

推进事业单位改革。依托权责清单编制成果，梳理了事业单位承担的行政管理职能，顺利完成事业单位分类；将个体协会由事业单位改为按社会组织管理，推动了行业自律自治。

加强数据统筹，提升政务服务水平

龙岗区依托大数据的统筹运用，将互联网+政务服务作为政府职能转变的有力抓手。

成立深圳市首个数据统筹机构。针对部门信息数据的条块分割、缺乏统筹和质量参差不齐等问题，通过整合相关职能和机构，率先成立大数据统筹机构，为"一窗式"政务服务统一平台建设提供技术支持，统筹推进数据共享运用。

构建区街社三级政务服务体系。全区8个街道、111个社区政务服务大厅建设完成，统一了街道、社区行政服务大厅标识标牌等软硬件建设标准，梳理了区、街政务大厅服务事项。

推进政务服务"一窗式"改革。试点"一窗式"改革，打破以条为主的业务办理模式，推动综合服务窗口统一受理、一窗通办；在工程建设领域试点，实现政府投资、社会投资工程项目业务一窗办理；同时，探索各部门业务操作系统无缝衔接，逐步实现数据的互联互通和业务的协同办理。为方便群众办事，还下放39项事项至街道、社区，把群众重复跑路的22个事项调整为街道、社区受理。