【重庆】围绕“三能两转”推行三大制度

《中国组织人事报》

周源

自2000年全面启动事业单位人事制度改革以来，重庆市围绕"三能两转"，即"由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变"，积极构建"人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低"的新型人事管理机制，走"以点带面、点面结合、稳步推进、逐步深化"的改革路子，坚持"领导重视为关键、政策研究为前提、分类指导为基础、公平公正为原则、舆论环境为保障、维护稳定为底线"，有效推进聘用合同制度、岗位管理制度、公开招聘制度等三个方面的改革工作。

先行先试，全面推行聘用合同制度

2000年，重庆制定出台了《事业单位聘用合同制管理办法》，开始试行聘用合同制度；2003年，印发了《重庆市事业单位试行人员聘用制度实施办法》，从制度上对人员聘用作了进一步规范。

在推行过程中，突出三个狠抓。狠抓聘用合同的规范，着重规范聘用合同订立、变更、续订等重点环节，细化和完善聘用合同，明确双方的权利、义务。狠抓签订聘用合同的督导，督促未完成聘用制度推行工作的地区和单位加快聘用合同的签订工作，切实开展聘用制度推行情况检查。狠抓聘用合同制度的兑现，依据合同内容进行考核和奖惩，把考核结果作为续聘、晋级、奖惩和解聘的主要依据，与人员的使用、奖惩、培训挂钩。

做到四个必须。必须实行聘用合同制度，把聘用合同作为事业单位人事管理的基本依据，目前，全市99.8%的事业单位实行了聘用合同制度。必须实行竞聘上岗，制定了《重庆市事业单位工作人员竞聘上岗暂行规定》，坚持公开、公平、公正的原则，根据岗位的不同特点，采取笔试、面试、民主测评、专家评议、组织考察、双向选择等多种方法进行。必须签订聘用合同，凡竞聘上岗的人员必须签订统一印制的《事业单位聘用合同》，规范合同的签订率达95%。年度考核必须以合同约定的职责权利为主要依据，按照聘用合同明确的单位和个人之间责、权、利以及聘用人员的岗位、身份、职责，严格考核奖惩。

统筹谋划，全力推进岗位管理制度

重庆于2008年启动事业单位岗位设置管理工作，目前，岗位管理制度基本建立，岗位管理步入常态。

在推进岗位管理制度过程中，体现四个务必。务必立足实际，分级分类设置岗位，分级分类提出了不同行业、不同层级事业单位专业技术岗位结构比例，既做到专业技术高、中、初级岗位比例总体控制目标不突破，又体现了不同行业、不同层级事业单位的现实特点。务必平稳推进，维护现有人员利益，充分考虑历史原因、客观实际和事业单位广大职工的承受能力，按照"稳存量、改增量"的原则，实现改革的平稳过渡。务必服务大局，优化事业单位人才配置，一方面，突出对重点领域的支持，将高等院校、重点医院等单位的专业技术岗位比例适当提高；另一方面，突出对重点岗位的管理和使用，出台了《重庆市事业单位专业技术二级岗位管理试行办法》。务必统筹城乡，支持基层单位发展，对基层一线单位进行倾斜，允许规模小、人员少、较分散的基层事业单位进行统一调控、集中管理，为基层一线单位发展预留空间，从机制上促进各类人才到基层一线工作。

抓好五个重点。全面实现制度入轨，对极少数目前尚未完成岗位设置和岗位聘用工作的事业单位进行清查，并指导、推动其尽快建立岗位管理制度。动态管理岗位，探索不同类型事业单位岗位总量、结构比例和最高等级的调整办法，不断优化岗位结构，形成动态管理机制。解决突出矛盾，按照"先入轨，后规范"的原则，通过允许集中调控、继续实行按比例推进、下放区县事业单位聘用管理权限等措施，着力解决岗位设置中的突出矛盾和问题。开展认定备案，对岗位设置及聘用情况进行认定备案，建设全市事业单位人事管理信息系统，建立全市事业单位人员全员数据库。加大宏观调控力度，加强对下放给区县的审批权限的监督，不断完善事业单位人员转岗办法，组织开展好事业单位人员内部转岗流动工作。

重点突破，全面实施公开招聘制度

重庆制定出台了《事业单位人员公开招聘实施办法》，于2006年全面启动了事业单位新进人员公开招聘制度改革。2011年，出台了《进一步规范事业单位公开招聘工作的通知》等"1+6"文件，初步构建适应事业单位特点的选人用人制度框架。

在实施过程中，坚持五个原则。坚持公开公平公正原则，做到信息、过程、结果在报刊、网上"三公开"，在公开招聘各个环节赋予公众知晓权。坚持单位用人自主与政府宏观管理相结合的原则，在政策、程序、招聘简章的规范发布、公示之后的审批等方面，强调政府人社部门与事业单位上级主管部门的管理职能，在招聘计划编制、人员资格审查、专业考试考核、面试、人员聘用等方面赋予用人单位充分的自主权。坚持分级分类指导的原则，积极探索事业单位分级分类公开招聘办法，不断完善事业单位公开招聘办法。坚持有利于人才引进的原则，对特殊岗位、紧缺人才、高层次人才等，采取特事特办、考核招聘的办法，使公开招聘既坚持政策，实现面上的规范，又做到实事求是，畅通人才引进渠道。坚持选拔人才向基层倾斜的原则，探索建立事业单位工作人员公开选聘制度，切实增强事业单位选人用人的透明度、匡正事业单位选人用人风气。

把好六个关口。严把招聘计划审核、备案关，招聘计划按程序进行审核、备案，通过层层把关，切实杜绝超岗进人现象。严把招聘信息报备、发布关，严格审查招聘信息，确保标准条件的统一规范；通过集中发布与个别宣传相结合的方式，吸引更多优秀人才前来报考。严把考试考核关，严格考试考核纪律，建立考试考核巡查机制，积极构建人社部门、纪检监察部门、新闻媒体、人民群众共同参与的监考机制。严把拟聘人员公示关，拟招聘人员产生以后，须按规定要求面向社会公示，无异议或经核实不影响结果后才可按程序完善聘用手续。严把拟聘人员审批、备案关，重点对拟聘人员的学历、年龄、专业等资格条件进行复审，对考试考核及公示结果是否无疑义进行确认。严把公开招聘监督检查关，从2011年起，市人社局联合市纪委、市委组织部和市编办，着力构建公开招聘监督检查联动机制，严惩违纪违规行为。