【山西】突出改革重点完善政策措施

《中国组织人事报》

贾雄

山西省共有4万余个事业单位，近100万工作人员。近年来，该省以推行人员聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为重点，以建立完善各项配套政策为抓手，扎实稳妥推进事业单位人事制度改革，取得了明显成效。

围绕改革重点内容全面实施三项制度

事业单位人事制度改革的目标，是建立符合事业单位特点的用人制度和充满生机与活力的用人机制。按照这个总目标，山西省将改革的重心和着力点放在全面推行人员聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度这三项制度上。经过不懈努力和积极工作，目前，该省事业单位工作人员聘用合同签订率达95%，岗位设置方案核准率达97%，公开招聘制度实现全覆盖，通过公开招聘进入事业单位的人员占到同期事业单位新进人员总数的85%以上。三项制度的全面实施，充分调动了事业单位工作人员的积极性，激发了事业单位内部动力和活力，初步实现了事业单位由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变，为全省经济社会发展提供了重要保障。

围绕急需先建思路建立健全政策体系

事业单位人事制度改革，是一项系统工程，也是政策性、实践性比较强的工作。为此，山西省在推进改革的全过程中，十分注重政策引导、分类指导，按照急需先建的思路，不断研究制定相关政策规定，为改革的顺利推进奠定了良好基础。在推行聘用制度方面，先后制定出台《全省事业单位实行人员聘用制暂行办法》《加快推进事业单位岗位聘用工作有关问题的通知》《规范事业单位工作人员转岗聘用有关政策规定》《进一步加强事业单位岗位设置和人员聘用工作的通知》等；在推行岗位设置管理制度方面，制定出台《事业单位岗位设置管理实施办法》《事业单位专业技术岗位设置管理实施细则》《事业单位专业技术二级岗位管理试行办法》《事业单位岗位设置管理实施工作中有关问题的处理意见》《事业单位岗位设置和岗位聘用工作中几个具体问题的政策解释》等，修订《事业单位专业技术岗位结构比例控制标准》；在推行公开招聘制度方面，出台《事业单位公开招聘人员暂行办法》《省直事业单位公开招聘人员有关事项的通知》《事业单位新进人员全面实行公开招聘的通知》《事业单位公开招聘工作人员操作程序（试行）》《边远艰苦地区事业单位公开招聘有关问题的通知》，以及教育、卫生事业单位公开招聘指导意见等；在事业单位人事管理其他方面，制定或修改完善《事业单位工作人员岗位绩效考核暂行办法》《事业单位工作人员竞聘上岗暂行办法》《事业单位工作人员培训指导意见》等。

围绕深化改革目标完善具体工作措施

加强组织领导。山西省各级政府建立事业单位人事制度改革联席会议制度或成立组织领导机构，人社部门建立健全工作机构，同时明确工作责任制。加强各部门协调，组织、宣传、编制、财政等部门密切配合，形成推动改革的合力。

强化业务培训。近年来，为了提高各级组织人事部门和各事业单位相关工作人员的业务素质，该省人社部门共组织各类事业单位人事制度改革有关方面的业务培训班360余期次，为改革的有效推进提供了组织保证。

坚持试点先行。在各项制度推行和重点工作部署之初，该省坚持试点先行、逐步推开的做法，通过试点不断总结经验，完善政策措施和工作流程，提高了针对性和工作效率，加快了改革的进程，有效避免了工作的盲目性。

加强分类指导。在岗位设置和人员聘用工作中，针对不同层级、不同类型事业单位，通过制定行业指导意见加强分类管理和工作指导；在公开招聘工作中，针对不同行业、性质的事业单位的特点，采取不同的招聘组织方式和考试考核办法。

抓好监督检查。在改革推进过程中，各级人社部门建立领导包干负责制和例会制，同时健全完善监督检查制度，及时掌握改革进展情况、任务落实情况，开展公开招聘专项检查、聘用制度和岗位设置管理制度推行情况督促检查等，保证了各项工作的按时推进。几年来，该省在公开招聘过程中未发生较大事故和失误。

注重各项改革的综合配套、协调推进。在分类改革、行业体制改革、财政保障体制改革中积极配合有关部门做好相关工作，同时在收入分配制度改革、养老保险制度改革、领导人员聘用制等方面进行了有益探索。