【内蒙古】克什克腾旗“五位一体”治村模式创新基层民主实践

《中国组织人事报》

张璇 克组

本报克什克腾旗讯 （记者 张璇 通讯员 克组）近年来，内蒙古克什克腾旗全面推行以一套办法、二制考核、三务公开、四会议事、五步监督为主要内容的"五位一体"民主治村模式，解决部分嘎查村两委职责不清、合力不强，嘎查村级事务管理不规范、决策机制不完善等问题，使基层民主实践在制度化、法制化的轨道上运行。

制定一套办法。制定《克什克腾旗嘎查村级组织规范化管理办法》，明确嘎查村级组织、党员干部人才队伍、村民、财务、事务、印章和档案等管理程序，变"主观随意"为"规范管理"，实现治理由人到法的转变。

实施二制考核。将嘎查村两委班子和嘎查村干部的任期目标考核，与两委班子年度工作目标和干部年度创业承诺考核结合起来，嘎查村干部考核分值决定两委班子考核结果，变"争权夺利"为"合作共事"，实现权力由争到合的转变。

推行三务公开。利用公示栏、广播、邀请群众代表列席会议、民主听证、质询等方式，对党务、村务和财务实行全程公开，做到形式、内容、程序、时限"四规范"，变"暗箱操作"为"阳光作业"，实现工作由暗到明的转变。

严格四会议事。对嘎查村级重大事项，严格执行党支部提议、两委联席会议商议、党员大会审议、嘎查村民会议或嘎查村民代表大会决议的议事程序，规范议事规则和议事程序，变"为民做主"为"由民做主"，实现决策由官到民的转变。

强化五步监督。通过嘎查村监督委员会对两委联席会议商议事项的过程进行"商议监督"、对党员大会审议事项的过程进行"审议监督"、对嘎查村民会议或嘎查村民代表会议表决事项的过程进行"决策监督"、对嘎查村两委将决议事项上报苏木乡镇党委政府的过程进行"备案监督"、对表决事项的实施过程和结果进行"结果监督"，确保嘎查村所有的重大事项从选题到决策、再到组织实施，都充分尊重民意，变"事后监督"为"全程监督"，实现监督由后到前的转变。

截至目前，该旗124个嘎查村级组织通过"二制考核"奖励嘎查村级干部1080人，处罚87人；公开党务、村务和财务各类事务1.8万件；采用"四会议事"程序决策发展党员、"一事一议"项目等各类事务1400多件，嘎查村监督委员会监督各类事务近2万件。