山东健全落实抓乡促村工作机制定责赋能 强筋壮骨

《中国组织人事报》

鲁祖轩

本报济南讯 （通讯员 鲁祖轩）近年来，山东把抓乡促村作为夯实基层基础的重要抓手，打破就村抓村思维惯性，坚持系统思维、问题导向，着力提高乡镇党委抓村能力，推动整乡推进、整县提升。

聚焦“抓什么”明责定责。制定出台《关于明晰县乡职责规范“属地管理”的若干意见》，明确7大类别、51个县乡“属地管理”具体事项，列出主体责任和配合责任，划出县乡履职清晰界限，防止各级简单以“属地管理”名义把责任层层下移、把工作甩给乡镇。出台职责任务清单指导目录，明确乡镇（街道）履行职责事项176项，村党组织履行职责事项25项、村民委员会履行职责事项27项，村民委员会协助政府工作职责事项21项，全面规范镇村权责事项。健全“书记抓、抓书记”党建责任制，将推动乡村组织振兴作为县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入对县乡经济社会发展综合考核和各级巡视巡察，工作实绩与领导干部提拔使用直接挂钩，持续压紧压实各级党委特别是乡镇党委“一把手”责任。

聚焦“抓得住”扩权赋能。实施“党委统筹力”提升行动，健全“乡呼县应、上下联动”工作机制，赋予乡镇对县级职能部门及其派驻机构的考核评价权、区域内重大决策和重大项目建议权等五项权力。建立县乡“双向考评”机制，乡镇对派驻机构履行职责的评价占考核权重的60%以上，让乡镇“腰杆”更硬、底气更足。坚持和完善选派干部驻村帮扶机制，目前全省共有在岗第一书记和工作队队员3.4万名。在严控编制资源总量前提下，省市县向乡镇（街道）下沉行政编制180名、事业编制1.7万余名，推动人员编制往基层倾斜。实行服务管理“一张网”，全省划分基础网格约15万个，配备专职网格员13.2万人，推动实现“上面千条线、下面一张网”。

聚焦“抓得好”强筋壮骨。选优配强干部队伍，按照政治过硬、本领过硬、作风过硬和懂农业、爱农村、爱农民的要求，精准科学选配乡镇领导班子，此次乡镇换届总体呈现出平均年龄、干部学历、班子来源“一降、一升、一优”的显著特点。突出配强党政正职，对乡村振兴任务较重的乡镇党政正职，在全市范围内统筹选派，并保持县乡党政正职任期内相对稳定。拓宽选人用人视野，今后5年每年选拔300名左右选调生进入乡镇（街道）领导班子，注重选拔优秀年轻第一书记进入乡镇（街道）领导班子。健全工作推进机制，规范细化乡镇“三重一大”事项，结合换届及时修订完善工作规则，明确班子职责、工作程序等，不断提高规范化水平；全面落实乡镇领导班子成员包村联户制度，党政正职带头包问题最突出的村，定期走访入户、帮助解决问题，每年走遍所有行政村。健全工作交流制度，结合村党组织书记乡村振兴“擂台比武”，指导乡镇党委定期开展工作观摩交流，采取“村村到”等方式，分析研判村庄问题，研究推进整改措施。强化队伍日常管理，实施“三农”工作干部专业能力提升行动，省级层面开展乡镇党委书记、乡镇组织委员示范培训，带动市级对本地乡镇党委书记、乡镇组织委员全部培训一遍，县（市、区）对其他乡镇领导班子成员进行全覆盖培训，提升乡镇领导班子履职能力。

聚焦“干劲足”减压鼓劲。规范考核督查事项，明确县（市、区）对乡镇一年只组织一次综合性考核，县（市、区）直部门未经批准不得开展其他单独考核。严格控制“一票否决”事项，除中央和省委、省政府确定的8个事项外，各级一律不得增设或变通设置。结合县乡职责规范，建立健全清单动态管理和清单外事项准入制度，严禁对乡镇（街道）承担配合责任的事项进行考核。完善考核评价机制，指导市县探索根据不同类型乡镇特点实行差异化考核，分类制定乡镇干部考核评价办法，进一步增强考核的科学性、针对性、实效性。强化干部关心关爱，省委先后制定基层干部减负十条意见等系列制度，落实公务员年度考核“优秀”等次比例向乡镇倾斜要求，为乡镇干部晋升拓展空间。营造担当争先氛围，坚持把乡镇一线作为考察使用干部主阵地，对表现优秀、实绩突出的干部，敢于打破隐形台阶，及时提拔重用或晋升职级。健全落实容错纠错机制，去年以来通报4起诬告陷害案件，推动形成正气充盈、干事创业的良好政治生态。