关于对句容市基层人力资源和社会保障服务平台建设的思考与建议

近年来，我市按照城乡一体化发展的总体要求，大力促进公共服务向基层延伸、向农村延伸，通过政策扶持、资金保障，全力推进基层人社服务平台能力提升建设，使基层人社服务平台真正成为保障和改善民生的重要着力点。目前，全市市、镇（街道）、村（居）三级公共就业服务体系已基本建立。但在人社事业不断发展、城乡统筹不断推进的新形势下，现有的基层人社服务平台还面临一系列的问题，很大程度上制约了人社工作的进一步发展。那么，如何才能稳固基层人社服务平台"根基"？如何才能实现为别人提供保障的工作人员有"保障"？如何突破基层人社服务平台建设发展的"瓶颈"？为此，带着这些问题，对我市基层人社服务平台开展情况、运行现状进行了一次较为系统的调研，并据此提出一些工作建议。

一、句容市基层人社服务平台建设的基本情况

（一）机构设置和人员编制

江苏省句容市现设8个镇、2个管委会、1个开发区、2个街道办，辖属152个行政村、24个社区，总人口60万。

1、镇级机构、人员及经费情况。各镇、街道、管委会人力资源和社会保障服务中心人员现有编制一般为3-7人，共50人，经费来源绝大部分为镇级财政拨款，其余为自收自支。

2、村级人员情况。全市各村（居）均配备有1名专职人社协理员，目前在岗人社协理员共有175名。自2011年经过统一招考，为每一个基层人社服务平台配备了专职协理员后，我市非常重视这支队伍。在保证其工资待遇不低于本市最低工资标准的1.5倍的基础上，为他们缴纳了各项社会保障以及住房公积金。本着提高人社协理员的业务能力，稳定这支工作队伍的原则，市人社局组织他们参加了计算机高级工培训，取得相应证书的协理员可在原有工资的基础上增加120元/月。以上经费已全部纳入句容市财政预算。

（二）办公场地和服务设施

2013年该市人社局会同财政部门，联合下发了《关于开展基层人力资源和社会保障服务平台星级创建活动的通知》（句人社〔2013〕48号、句财社〔2013〕72号），从机构设置、场所建设、网络建设、队伍建设及经费情况等五个方面进行考核，对达"星级"的基层服务平台，给予相应奖励。通过近两年的"星级平台创建活动"，我市各镇、街道、管委会人社服务中心的办公场所均得到较大改善，平均办公场所面积达200平方米左右。

各人社服务中心全部配备了台式电脑（人均一台）、笔记本电脑、数码摄像机、数码相机、投影仪、复印打印传真一体机、电子显示屏、身份证读卡器等办公设备，基础设施齐全。

二、我市基层人社服务平台建设中存在的问题

句容市基层人社服务平台建设过程中存在的问题，主要表现为以下几个方面：

（一）机构建设发展不平衡。按政策要求，各基层人社服务站应设专人负责退休人员社化会管理工作，设专人负责劳动监察协管工作等，但由于人员缺位，各类专项人社工作全部由一名人社协理员在做。这与人社统筹城乡发展的要求不相适应，各类专项人社工作在基层缺少有效抓手。人社工作不但没有加强，相反还有所削弱。

（二）协理员存在多头管理。目前大多数基层人社协理员是双重身份，一方面受到乡镇、街道办，村、社区领导，另一方面受上级人社部门领导，身分尴尬，工作中有阻力。他们不仅要承担人社业务工作，而且还要承担乡镇、街道办，村、社区分配的各项其他工作任务，不能做到专职专用，精力容易分散，各级业务主管部门不便规范管理，对人社工作任务的完成带来了一定影响，不利于基层工作人员的成长进步和发展。

（三）任务繁重，人员紧张。目前全市除各人社服务中心工作人员有正式编制人员，所有基层人社协理员均无编制。他们除了专职做人社工作，还承担着其他大量的村委会、居委会的工作。因此存在经常变动的问题，难以保证人社业务的有效开展，致使人社工作经常处于被动状态，工作难以正常开展。大多数基层人社服务机构普遍存在着人员少、任务重、压力大的问题。很多基层协理员服务的对象通常是2、3千人，多则是4、5千人，工作量之大是可想而知的。

三、解决的对策

针对以上问题，那么句容市基层人社服务平台应该如何发展？如何建设？我认为可以从以下几方面提出几点肤浅建议:

（一）按照统筹城乡发展的要求，把基层人社服务平台建设摆上重要位置。一是上级领导和相关部门应提高对建设基层人社服务平台的重视程度，了解国家、省、市对基层人社服务平台建设的规定和要求，充分认识加强基层人社服务平台建设对于加快城乡统筹，改善民生，促进地方经济发展的重要作用。二是将基层人社服务平台建设作为一项重要指标纳入政府目标考核，积极出台考核办法，通过考核促使乡镇政府把乡镇人社工作平台建设这项工作摆上突出的位置，抓紧抓好。

（二）实行市级人社主管部门对乡镇人社服务机构的"垂直管理"，充分发挥基层主动性。借鉴公安派出所、司法所、国土资源所等其他垂直管理单位的成功经验，把基层人社机构划归由人社行政部门垂直管理，这既能稳定基层人社工作人员队伍，又有利于基层机构职能职责的发挥，避免了乡镇机构改革与基层机构建设的矛盾。

（三）加强资金扶持，保障基层人社服务站经费。人社工作是民生工程，基层人社服务机构工作人员所承担的就业服务、社保扩面、基金征缴、工伤协查、政策宣传、劳动维权等各项工作任务越来越重，服务范围点多线长，工作成本逐年增加。应将基层机构的工作经费纳入财政统一预算，并加大对基层人社服务机构的政策倾斜力度，同时根据目标任务完成情况对基层工作人员实行以奖代补，弥补基层人社工作人员待遇偏低的问题，让他们工作起来更有动力和热情。

（四）完善基层人社服务平台的基础设施建设。市委、市政府应为基层人社服务平台建设提供政策、资金、物质上的支持，将专项工作补贴和平台建设补助经费直接核拨到乡镇、街道人社机构，各基层人社机构对所有经费集中管理，统一使用，为基层人社服务平台统一配备台式电脑、数码相机、复印打印传真一体机、电子显示屏、身份证读卡器等办公设备，保证基础设施齐全，并做好护理维修工作。

（五）规范基层人社服务机构的人员配置。开展乡镇人社工作，首要条件是有机构办事，有人办事。一是要明确乡镇人社机构的性质和工作职能；二是要根据人社工作的实际需要，合理配备专职工作人员；三是人社工作专职人员不得由乡镇人民政府随意抽调到其他岗位上从事其他工作，建设一支稳定的基层人社工作队伍，为基层人社事业发展提供人才保证。