人才竞争大国各显神通德国开放劳动力市场

2015-01-29

开放劳动力市场，吸引高级专业人才；政策手续复杂，费用高，让企业望而却步

2001年之前，非德裔移民不能取得德国国籍，不能永久定居或持有双重国籍。但劳动力人口的快速萎缩和短缺使移民成为迫切需求，2005年1月1日，随着德国《新移民法》的颁布和实施，德国规定了"拥有高级专业水平"的三类人才的具体条件，同时决定给予信息技术专业高级人才直接居留许可。

2006年，柏林州政府发起了"柏林需要你"项目，为具有移民背景的年轻人提供公共服务领域和公有企业的职业培训岗位。2011年3月，德国联邦政府通过了《外国人居留法（草案）》。根据新草案，德国联邦政府将给予从事科研工作的外国人配偶充分的就业权，以加强对外国科研人员的吸引力。2012年4月27日，德国议会表决通过旨在吸纳欧盟以外第三国专业人才来德的《欧盟蓝卡法案》，从而满足了关于吸引外来专业人才进入欧盟的相关规定。

近年来，德国经济和就业市场的繁荣，进一步造成了德国专业人才的紧缺。2013年，德国接收外来移民超过43万人，是20年来人数最多的一次，其中3/4来自欧盟内部。尽管如此，德国仍未形成吸引外来人才的良好氛围，缺乏政策宣传、较高的语言障碍、针对移民的官僚作风以及缺乏开放包容文化是部分主要原因。

从2013年7月开始，德国劳动力市场在对高级专业人才开放的基础上，进一步对非欧盟国家的职业技术人才放开。一份由联邦就业署制定的德国紧缺职业表列出了当前德国人才紧缺的职业。符合要求的第三国专业人才可以无需等待优先进入德国就业市场。医护人员、五金工、机械电子工等职业都在此之列。然而该政策取得的效果甚微，整整一年来，该政策仅吸引了170名来自非欧盟国家的外来技术人才。

复杂的政策手续和额外费用也让德国企业在雇佣外来人才时望而却步。如果雇佣外来专业人才，企业要负责为外来员工提供语言培训，并需要为外来员工的社会融入负责。此外，企业还需要为员工办理一系列的专业资质认证、语言水平认证。很多时候，外来人才的职业资质不被认可，会带来一系列麻烦。许多德国企业家认为，政府还要在简化手续、营造真正的对外来人才友好文化方面做出巨大努力。

印度

创建"科学人才库"，方便印度裔人才回流；注重工作经验，仅有学历，归国工作也难

哈姆萨是印度泰米尔纳德邦金奈市人，曾在伦敦经济学院（LSE）留学一年，专业为卫生政策和卫生经济，学成后回印工作，现在世界卫生组织德里办事处工作。她回印度工作的原因是，印度贫困人口较多，医疗卫生条件也亟待改善，她的发展空间较大。

20世纪60年代起，印度政府就开始投资创建"科学人才库"，吸引并接纳海归人才。为了方便印度裔回国工作，印度自2005年开始向海外印度裔发放"印度裔卡"和"海外公民证"，共1100万张，这一政策收效极好，极大地促进了海外印度裔人才的回流与环流。 印度总理莫迪去年访美期间，在纽约麦迪逊广场对约2万名印度裔美国人发表了激情洋溢的演说。莫迪呼吁他们一起携手为印度服务，宣布将要简化对他们的签证手续。印度亚洲新闻社报道称，印度政府已于2014年10月7日宣布：现在印度裔所持有的"印度裔卡"将终身有效，此前这一证件的有效期为15年。同时，印度内政部决定，印度裔到访印度停留时间即便超过180天，也无须向当地的警察局报告。分析认为，莫迪政府此举意在吸引海外印度人归国创业投资，为其经济发展目标服务。

作为金砖国家的一员，印度在吸引人才方面的努力具有一定代表性，即经济发展水平及人才环境决定了其参与国际人才竞争的现状。金砖国家普遍存在人才流失现象，但近10年经济的快速发展以及人才发展环境的不断改善，正在吸引人才回流。中国与全球化智库和国际移民组织2014年5月联合发布的《世界移民报告》显示，2013年世界移民人数达到2.32亿，由发达国家向发展中国家的流动趋势日益明显。印度和中国人才回流现象广受关注。

不过，由于印度政府十分注重工作经验，仅有外国学历而无任何工作经验的留学生回国后，想在政府部门工作也有一定难度。