事业单位养老改革或年底启动职工抱怨企业待遇好

2014-08-08

养老保险改革的基本方向是，各类群体实行大体相同的基本制度模式，同样的待遇确定和调整机制，从制度上实现公平，在规则上实现公平。机关事业单位人员要像企业职工一样参保缴费，按照社会统筹与个人账户相结合的基本模式破除"双轨制"

随着7月1日"大限"的过去和暑假的来临，喧嚣一时的南京高校教授扎堆申请退休的风波渐渐地淡去。

从南京多所高校了解到，江苏省在"大限"之前专门召开了电视电话会议向各高校人事部门解释政策。会议称，7月1日只是实行人事管理条例，条例中关于养老保险的规定暂不执行。

这次会议给教授们吃了一颗"定心丸"，一些高校的教授撤回了已经递交到人事处的申请书，他们的生活回到了正常轨道。

人社部新闻发言人李忠在7月25日人社部第二季度新闻发布会上表示，一些事业单位工作人员特别是临近退休的人员，咨询了解相关政策情况，是对自身权益关切的正常反应，并没有形成所谓"退休潮"。

然而，事业单位养老保险改革方案一天不出，事业单位对于"并轨"的恐慌就不会降温。

为了进行社会保险的顶层设计，人社部组成了多个课题组进行专项研究，事业单位养老保险也是其中一个非常重要的内容。现在一些课题组已经进入了结题阶段。

从知情人士处获悉，养老保险顶层设计从去年3月启动到现在已经有一年半的时间，在人社部内部也有了一个大致时间表。由于顶层设计包括很多方面，将按照成熟一项公布一项的方式来实施，其中，机关事业单位养老保险改革方案或将在本年末推出。

李忠在发布会后对本报记者表示，事业单位养老保险情况复杂，中国地区差异很大，不会采取"一刀切"的模式。

 "改革比并轨更加准确，不存在将哪类群体并入其他群体的设计，更不是把各类不同群体的待遇拉平。"李忠说。

 "两轨"差距缩小

养老保险改革的基本方向是，各类群体实行大体相同的基本制度模式，同样的待遇确定和调整机制，从制度上实现公平，在规则上实现公平。机关事业单位人员要像企业职工一样参保缴费，按照社会统筹与个人账户相结合的基本模式破除

方案比钱更重要？

7月1日实行的《事业单位人事管理条例》明确规定3153万事业单位职工要加入养老保险，谁来为这项高达44%倍率的养老保险改革"埋单"是政策制定中的一个难点。

筹资机制的无解被认为是事业单位养老保险改革久而未决的根本原因。刘尚希认为，事业单位改了这么多年都没有进展，绝对不仅仅是钱的原因，如何制定一个定位准确的方案是更加关键的。

在他看来，由于事业单位非常复杂，必须分类分层地去改，当前将事业单位大而化之分为公益一类、二类(公益一类是指不能通过市场配置资源的承担政府规定的公益服务的机构；公益二类可以按照政府确定的公益服务价格收取费用)过于简单化了，并不能涵盖事业单位的各种情况，如果按照当前的分类改下去将会影响到教育医疗科研院所等各个方面的改革。

李珍同样认为，财力的限制只是问题的一个方面，另一方面财政部门会权衡拿出资金进行这种改革是否有效率，现行企业职工养老保险制度"高缴费低替代率"的模式显然很难有说服力。

林治芬说，并轨是必然的，不同人群采取相同的制度模式也是应有之义，但面对当前城镇职工养老保险诸多问题，并轨时应一并加以解决。比如，应该尽快降低城镇职工基本养老保险的费率，为普遍建立企业年金腾出空间。

 "事业单位职工和企业职工待遇差别较大的一个重要原因是事业单位职工退休金中包含了职业年金，而企业的退休金是不包含这部分的。"林治芬说。

林治芬认为，由于中国基本养老保险费率太高，大部分企业没有能力为职工建立年金，这也导致职工待遇水平过低。相反，一些建立了年金的垄断企业，它们的职工退休后能拿到的收入并不会比事业单位的员工少。