方慧萍局长在整顿和规范市场经济秩序工作会议上的讲话摘要（二）

三、标本兼职，重在治本，从体制、机制、法制上建立长效管理工作机制
    去年我们将大量的人力、物力和财力投入到集贸市场专项整治工作中，虽然取得了一定的成绩，但是集贸市场的监管，工作量大、反复性强，一段时间天天盯在那里，也许整体面貌 有所好转，但稍一放松，可能又倒退回去了。因此做好整顿和规范市场经济秩序工作，关键是建立长效机制，既要治标，更要治本。要从体制、机制、法制上研究探索和创新长效管理，巩固整治成果，使人民群众的合法权益时时刻刻得到保护，放心消费，安心投资；使侵害人民群众合法权益的违法者时时刻刻受到威慑，无处藏身。围绕这个要求，当前市场整顿工作着重要抓好以下三个方面工作。
1．进一步完善工作体制，加强领导、督察和监督力度
2．进一步创新管理机制，侧重治本，解决顽疾。
市场整顿中执法力量与监管对象在量上的明显悬殊，以及传统监管模式与现代日趋隐蔽的智能化违法手段的差距，形成了整顿和规范市场秩序中十分突出的监管矛盾，导致整顿成果难以巩固、整顿顽疾难以攻克。为此，创新监管理念，探索监管机制，运用现代化的信息技术手段，开发现代化的监管方式已迫在眉睫。因此，我们 必须强化三个理念：
一是深化分类监管理念，探索距离监管的机制创新。实现监管工作的两个转变：即从监管无重点向监管有重点转变，监管方式从原来的劳力型、粗放型向智力型、集约型转变。市场整顿过程中，要将上述分类监管的理念进一步加以深化、延伸，通过深刻领会"分类管理，差别政策，突出重点，一抓到底"的监管原则，进一步降低执法成本，提高执法效率。
二是树立诚信为本的理念，加强社会信用体系建设。
三是树立"有所为、有所不为"的集约监管理念，充分发挥中介机构和行业协会的积极作用。
    行业协会的自律约束作用，是整顿和规范市场经济秩序的又一重要方面。要引导行业协会通过行业规划、服务标准、行业公约、诚信档案等途径，加强行业协会的自主性，发挥其在市场整顿中的自律职能，形成市场规范的社会基础。
1．   进一步完善法制建设，探索"积极行政"的理念创新
    同志们，整顿和规范市场经济秩序，直接关系到广大人民群众的切身利益，直接关系到经济的健康发展和社会稳定。我们要在国家工商总局和市政府的统一领导下，坚定信心，齐心协力，开拓进取，扎实工作，不断取得整顿和规范市场经济秩序的新成效，为上海实现新一轮发展创造良好的市场环境。

                                                                                       二00三年七月十日